NKÚ: Ministerstvo vnitra při řízení digitalizace selhalo

Záměr ministerstva vnitra vytvořit v průběhu tří let – od roku 2017 do roku 2020 – informační systém (eSeL) pro tvorbu a vydávání právních předpisů elektronickou cestou, selhal. Kontroloři Nejvyššího kontrolního úřadu (NKÚ) odhalili, že ministerstvo tvorbu systému prodloužilo o šest let a zároveň téměř zdvojnásobilo plánované výdaje. Resort se závěry kontroly nesouhlasí.

Systém se měl skládat ze dvou částí – elektronické Sbírky zákonů a mezinárodních smluv (e-Sbírka) a elektronické tvorby právních předpisů (e-Legislativa); proto zkratka eSeL. V současnosti je však funkční jen e-Sbírka, a ani ta údajně nefunguje bez problémů.

Kontroloři zjistili, že po určitou dobu zobrazuje novelizované zákony v původním, již neaktuálním znění. Uživatelé, kteří na tuto skutečnost nejsou nijak upozorněni, si tak u žádného ze zobrazených zákonů nemohou být jisti jeho aktuálností a tedy ani správností. Příčinou je podle úřadu to, že bez funkční e-Legislativy je nutné nové zákony digitalizovat a následně verifikovat prostřednictvím dodavatelů. Tím vzniká zpoždění mezi vyhlášením nových právních předpisů a jejich zveřejněním v e-Sbírce a systém se prodražuje.

»Jen v roce 2023 vynaložilo MV na nezbytnou digitalizaci a verifikaci 23,5 mil. Kč. To bylo o 13,5 mil. Kč více, než kolik zaplatilo za vydávání listinné Sbírky zákonů. Prostředky na digitalizaci a verifikaci přitom bude ministerstvo vnitra vynakládat až do doby spuštění e-Legislativy, tedy minimálně do poloviny ledna 2026. Kvůli zpoždění celého projektu muselo MV nasmlouvat i další dodatečné služby, takže do konce června 2024 vynaložilo nehospodárně celkem 108,5 mil. Kč,« uvádí NKÚ.

Podle kontrolorů vydalo ministerstvo vnitra 581 mil. Kč neoprávněně, neboť uzavíralo zásadní dodatky ke smlouvě o eSeL v rozporu se zákonem o zadávání veřejných zakázek. »Jednalo se totiž o takové změny smlouvy, které by umožnily účast jiných dodavatelů nebo by mohly ovlivnit výběr dodavatele v původním zadávacím řízení. Tyto změny zákon zakazuje,« konstatoval kontrolní úřad. NKÚ proto v souvislosti s kontrolou podal oznámení správci daně.

NKÚ v dnes vydané zprávě uvádí, že systém eSeL měl vzniknout především díky spolufinancování z prostředků evropských fondů. Ty měly krýt 81 % celkových výdajů. Zbývající část měla být hrazena ze státního rozpočtu. »Při řízení projektu eSeL ministerstvo vnitra selhalo. Jeho realizaci prodloužilo o šest let a rozpočet projektu téměř zdvojnásobilo na 903 mil. Kč. Podíl zapojení evropských fondů se po změnách projektu snížil na 42 %, zatímco podíl státního rozpočtu se zvýšil z původně plánovaných 19 % na 58 %. Veškeré dodatečné výdaje, které se nakumulovaly opakovanými žádostmi o změnu, jsou totiž hrazeny ze státního rozpočtu,« shrnul výsledky kontroly člen NKÚ Stanislav Koucký, který ji vedl.

Ministerstvo vnitra se závěry NKÚ nesouhlasí, považuje je za často nesprávné, zavádějící či vytržené z kontextu.

(jad)