Téměř dva týdny po vyhrocení situace na Ukrajině v roce 2022 stál guvernér New Jersey Phil Murphy po boku zákonodárců a podepsal zákon, kterým zakázal společnostem napojeným na Rusko uzavírat dohody s místní vládou – včetně státních a místních vládních zakázek, ekonomických dotací a investic ze státního penzijního fondu. »Vysíláme dnes Vladimiru Putinovi a jeho kumpánům v Bělorusku důrazný vzkaz, že jejich jednání nebude tolerováno,« uvedl tehdy v prohlášení Murphy, demokrat a bývalý vrcholový manažer banky Goldman Sachs, připomněl server POLITICO. New Jersey však možná bylo ve svém úsilí příliš agresivní…
Téměř o dva roky později stát pozastavil prosazování zákona o ruských sankcích na základě soudního přezkumu – a poté, co se ukázalo, že snaha může postihnout nejen ruské oligarchy, ale i nadnárodní společnosti.
Stát v létě uplatňování zákona pozastavil poté, co jedna ze společností, kterou chtěl zařadit na černou listinu, získala od federálního soudce dočasný soudní příkaz, který se částečně opíral o ústavní důvody.
V té době Murphyho administrativa připravovala černou listinu dalších velkých společností, které stát označil za napojené na Rusko, včetně JP Morgan Chase, Xeroxu a jednoho z největších státních výrobců syntetických trávníků.
Tyto a další společnosti mohly přijít o zakázky a dotace, pokud by se ocitly na černé listině. Jen banka JP Morgan měla v sázce daňové úlevy ve výši více než 260 milionů dolarů. Protože se však zákon vztahuje na společnosti, které obchodují se stovkami obcí, školských rad a okresních úřadů, je obtížné provést úplné vyúčtování finančních transakcí.
I další státy přistoupily k přerušení vazeb na obchod s Ruskem. Například v sousedním New Yorku podepsala guvernérka Kathy Hochulová nařízení o zákazu zadávání státních zakázek společnostem, které obchodují v Rusku.
Zdá se však, že agresivní sankční zákon New Jersey, tak jak je napsán, má větší dosah než jakákoli jiná iniciativa na úrovni jednotlivých států – dokud se nedostal k soudu. Nabízí také příklad veřejného projevu morální autority, který naráží na ústavní ochranu, přičemž federální soudce, který vydal dočasný soudní příkaz, uvedl, že existuje »silná, přesvědčivá pravděpodobnost případného úspěchu« jedné ze společností, která zákon napadla.
»Stát New Jersey se chová, jako by měl vlastní zahraniční politiku,« řekl během soudního slyšení letos v létě bývalý soudce Nejvyššího soudu státu New Jersey Barry Albin, který zastupuje americkou dceřinou společnost japonské elektronické firmy Kyocera, jejíž žaloba vedla k vydání soudního příkazu. »Nemůžeme mít 50 různých států s 50 různými zahraničními politikami,« dodal.
Obvykle sankce vydává federální vláda. Od vyhrocení situace na Ukrajině v roce 2022 se Bidenova administrativa zaměřila na přibližně 3000 podniků a osob, uvádí think tank Atlantic Council.
Podle veřejných záznamů, které získal server POLITICO prostřednictvím zákona o otevřených veřejných záznamech, zahájilo ministerstvo financí proces zapsání největší banky na světě JP Morgan Chase na černou listinu, stejně jako společnosti Xerox a americké dceřiné společnosti Tarkett, která je významným dodavatelem trávníků a podlahových krytin. (Xerox se od té doby z Ruska stáhl.)
Ministerstvo financí poslalo těmto společnostem “předběžné zjištění”, že se podílejí na zakázaných aktivitách s Ruskem – což je staví na černou listinu, na níž se mohou ocitnout, pokud jde o státní zakázky a dotace v New Jersey. Pokud by se JP Morgan dostala na černou listinu podle zákona, místní samospráva by nesměla s touto společností obchodovat.
Společnosti JP Morgan, Xerox a Tarkett se nakonec na ruskou černou listinu nedostaly, mimo jiné proto, že stát dočasně přestal zákon prosazovat. Není jasné, zda by ministerstvo financí pokračovalo v přidávání těchto společností na černou listinu v případě, že by stát tento zákon opět prosazoval. Mluvčí ministerstva financí se odmítli vyjádřit ke statusu konkrétních společností, které se dostaly do pasti zákona.
Předběžná rozhodnutí nemusí nutně znamenat, že společnost bude přidána na černou listinu státu; společnosti obviněné z účasti na zakázaných činnostech s Ruskem nebo Běloruskem mají možnost odpovědět státu a případně se tak vyhnout zařazení na černou listinu.
Podle serveru POLITICO neexistuje žádný důkaz, že by společnosti JP Morgan, Xerox nebo Tarkett požádaly stát, aby přestal prosazovat zákon. Ze státních lobbistických záznamů vyplývá, že společnosti Xerox a JP Morgan kontaktovaly Murphyho úřad v souvislosti s možnými sankcemi, ačkoli záznamy neuvádějí, o co žádaly, pokud vůbec o něco. Mluvčí guvernéra se k této záležitosti odmítl vyjádřit.
(cik)